Серия материалов, опубликованных 11-12 октября т.г., на страницах газет "Правда Востока" и "Народное слово"
На пути совершенствования правовых и институциональных основ противодействия коррупции
Подписание Президентом Шавкатом Мирзиёевым в январе 2017 года Закона Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» стало важным шагом совершенствования политики государства в данной сфере.
За прошедшие пять лет принято более 80 нормативно-правовых актов, направленных на искоренение коррупционных рисков во всех отраслях государственного и общественного управления. Свыше десяти из них служат упорядочению непосредственно самой сферы противодействия коррупции.
В частности, Указом Президента «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» от 29 июня 2020 года в нашей стране образовано Агентство по противодействию коррупции. Вместе с тем в палатах парламента созданы комитеты по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам, а также Национальный совет Республики Узбекистан по противодействию коррупции и его территориальные советы.
Еще одним важным концептуальным документом, направленным на предупреждение коррупции, стал Указ Президента «О мерах по созданию среды нетерпимого отношения к коррупции, кардинальному сокращению коррупционных факторов в государственном и общественном управлении, а также широкому вовлечению общественности в этот процесс» от 6 июля 2021 года. Принятием законов «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и «Об общественном контроле», постановления Президента «О дополнительных мерах по обеспечению активного участия граждан в бюджетном процессе» созданы действенные механизмы обеспечения всестороннего контроля широкой общественности над действиями должностных лиц.
Неразрывным и логическим продолжением происходящих преобразований в сфере стало принятие Указа Президента «О дополнительных мерах по обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного контроля» от 16 июня 2021 года. Документом утвержден Перечень социально значимой информации, подлежащей размещению в качестве открытых данных всеми органами государственной власти и управления.
В свою очередь принятое 12 января этого года постановление Президента «О мерах по внедрению системы рейтинговой оценки эффективности работ по противодействию коррупции» служит дальнейшему повышению открытости органов государственного управления, усиления системной работы по координации в рамках требований международных стандартов в отношении обеспечения качества по открытости сведений общего пользования. Данным постановлением внедрена система рейтинговой оценки эффективности работ по противодействию коррупции, направленная на анализ и оценку эффективности деятельности государственных органов в этой сфере.
Не станет преувеличением утверждение о том, что принятие Указа Президента «О мерах по внедрению системы повышения и оценки уровня открытости деятельности государственных органов и организаций» от 14 июня этого года стало началом нового этапа в политике обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов и организаций. Регламентируется, что Агентством по противодействию коррупции по итогам каждого года формируется Индекс открытости государственных органов и организаций, который размещается на электронной платформе eanticor.uz и публикуется через СМИ.
На основе постановлений Национального совета по противодействию коррупции стало традицией проведение опросов среди разных слоев населения. В частности, в 2021-м в декабре Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» был проведен опрос населения на тему «Государственная политика в сфере борьбы против коррупции: деятельность Агентства по противодействию коррупции». 82 процента респондентов воспринимают коррупцию в качестве злободневной проблемы, 43 процента считают, что в нашей стране борьба с этим негативным явлением ведется довольно эффективно.
Наряду с этим со стороны Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан в рамках проекта «Создание в Узбекистане первой антикоррупционной лаборатории» проведено исследование, направленное на изучение коррупционных рисков при приеме детей в школы, которым охвачены родители учеников начальных классов 114 школ, а также директора данных учебных заведений.
На основе результатов разработан целый ряд рекомендаций. Среди них - разработка неотложных мер по прозрачности в процессах принятия детей в школы при обеспечении участия в этом родителей, широкой общественности, специалистов (психологов, педиатров, дефектологов), а также в максимальной степени повышение прозрачности всех процессов с использованием электронной системы открытых данных, начиная с деятельности Министерства народного образования и его структурных подразделений и заканчивая каждой школой (принятие на учебу детей, организация учебного процесса, аттестация, отчетность).
Еще один пример: Агентством по противодействию коррупции Республики Узбекистан проведено методом опроса анонимное исследование деятельности правоохранительных органов на территориях республики со сложной криминогенной ситуацией, что позволило выявить наличие коррупционных рисков в этих органах и выработать конкретные предложения по их устранению.
Примечательно, что анализ подобных социологических исследований служит также основой для дальнейшего совершенствования работы агентства, в целом направлен на определение приоритетов государственной политики в сфере противодействия коррупции.
При этом особое внимание уделяется повышению правосознания и правовой культуры населения. В частности, в 2021 году в рамках «Антикоррупционной недели», посвященной Международному дню борьбы с коррупцией, провозглашенному Генеральной Ассамблеей ООН, проведено около 500 мероприятий разного формата, в том числе форумов и конференций, конкурсов, акций и флешмобов, круглых столов, тренингов, ток-шоу с активным привлечением широкой общественности, молодежи.
Министерством народного образования Республики Узбекистан в сотрудничестве с офисом УНП ООН в Центральной Азии проведены тренинги и антикоррупционные уроки для школьников на тему предупреждения коррупции в системе народного образования, организованы соответствующие курсы во всех регионах страны.
В хакатон «Open Data Challenge 2021» также включена номинация по борьбе с коррупцией. Министерством высшего и среднего специального образования проведены республиканские конкурсы среди профессорско-преподавательского состава на «Лучший учебник» и «Лучшее учебно-методическое пособие» на тему противодействия коррупции.
Наряду с этим в целях системного доведения до широкой общественности республики и мирового сообщества проводимой работы в сфере учрежден онлайн-журнал «Uzbekistan Anti-Corruption Digest», публикуемый на узбекском, русском и английском языках.
В целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции и активного привлечения к этому представителей гражданского общества в состав Национального совета Республики Узбекистан по противодействию коррупции включены 11 представителей ННО.
В 2021 году зарегистрирован аналитический центр «Открытость и прозрачность в Узбекистане» в качестве первой ННО, изучающей коррупцию и открытость. Основная цель центра - содействие формированию нетерпимого отношения в обществе к коррупции, а также совершенствованию механизмов открытости, прозрачности и подотчетности органов государственного управления.
В текущем году Агентством по противодействию коррупции и другими организациями, Программой развития ООН реализуется проект «Вовлечение институтов гражданского общества в процесс разработки и внедрения инноваций в противодействие и предупреждение коррупции», посредством которого выделяются грантовые средства проектам по предотвращению коррупции, реализуемым институтами гражданского общества.
Подобные этому проекты, направленные на повышение общественной активности и правовой грамотности населения, значимы тем, что являются большим толчком для того, чтобы общество не оставалось равнодушным к таким негативным явлениям, как мошенничество, взяточничество. Так как самым действенным средством эффективной борьбы против любых проявлений коррупции остаются бескомпромиссность и нетерпимость.
Акмал Бурханов.
Директор Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан.
“Правда Востока”
от 11.10.2022г.
Уникальные исторические исследования
Труды Абу Райхана Беруни по истории, этнографии, хронологии, топонимии и другим наукам занимают одно из ведущих направлений в исследовательских работах ученых Центральной Азии.
Знаменитый ученый-энциклопедист Абу Райхан Беруни — уроженец Хорезма. Он сам перечислил названия своих 113 трудов в «Фихристе» (списке работ, 1035—1036). Из них 70 относятся к астрономии, 20 — к математике, 12 — к географии и геодезии, три — к минералогии и четыре — к картографии. После этого он прожил еще 13 лет и написал более 50 трудов. Всего этих работ — 163. Но, по данным пакистанского ученого Н. Балуча, количество произведений Беруни составляло более 180. «К сожалению, только 33 из его работ дошли до нашего времени», — пишет профессор А. Ахмедов. Будучи ученым-энциклопедистом, Беруни одинаково плодотворно работал в области астрономии, географии, минералогии, этнографии, поэзии и т. д.
Перед тем как приступить к написанию одного из своих самых известных трудов, дошедших до наших дней, — книги, содержащей разъяснение принадлежащих индийцам учений, приемлемых разумом или отвергаемых, Беруни всесторонне и тщательно исследовал науку, культуру и образ жизни индийского народа. В ранние и Средние века в больших городах Центральной Азии всегда были крупные кварталы, где жили индийские купцы. Как писали Птолемей (II в. до н. э.) и Арриан (II в. до н. э.), даже в эпоху до нашей эры в Индии, в бассейне реки Синд, были крупные территории, где жили среднеазиатские саки и согды. Это было связано с внутренней и внешней политикой государства кушан, существовавшего в I — IV веках нашей эры.
Первые данные, связанные с индийцами, приводятся в произведениях Беруни «Памятники минувших поколений», или «Хронология» (1003), «Наука о звездах», или «Астрономия» (1029). При изучении истории индийцев Беруни собирал сведения об этом народе еще до поездки в Индию.
В своем труде «Хронология», посвященном правителю (эмиру) Джурджана (прикаспийских земель) Шамс ал-Ма’али Кабусу ибн Вашмгиру, Абу Райхан Беруни рассказывает об истории, хронологии, этнографии, топонимике, календарях, праздниках и священных днях народов, проживающих в Южной Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Центральной Азии и Индии с древних времен до XI века. Следовательно, первые данные, связанные с индийскими народами, приводятся в этом произведении, когда Беруни еще не был в Индии, еще не изучил глубоко индийские научные традиции, но тем не менее в этой книге рассказывается о календарях и лунных стоянках индийцев, живших в Центральной Азии. Он оставляет открытыми некоторые вопросы и комментирует это так: «А что до месяцев других народов — индийцев, китайцев, тибетцев, тюрок, хазар, эфиопов, зинджей, то, хотя нами установлены названия некоторых из них, но мы воздерживаемся от упоминания их до тех пор, пока нам не удастся узнать их все, ибо по методу, которому мы следовали, не годится добавлять к несомненному сомнительное и к известному неизвестное». А уточнения по этим вопросам он дает в своем труде «Индия».
Книга «Астрономия» носит энциклопедический характер и составляет восемь глав, 530 вопросов и ответов. Эта работа посвящена хорезмской ученице Райхане, дочери Ал-Хасана. В «Астрологии» тоже есть сведения об индийских народах. В главе IV, «География», в разделе «Климаты, страны и города» в ответ на вопрос: «Что такое купол Земли?» упоминается о высоком месте на горе Меру, меридиане, соединяющем Ланку и Меру, который проходит через город Уджайн в царстве Малавы, крепости Рухитак, на равнине Танишар (область Джамуна) и в снежных горах, отделяющих Индию от земли тюрок. Об этом месте еще говорится в «Каноне Масъуда». Исходя из этой информации можно заключить, что Индию от тюркских народов отделяли только горы и они считались границей между ними.
Труд «Индия» написан в 1030 году. После событий 1017 года, то есть после захвата Хорезма, султан Махмуд Газневи забирает Беруни в Газну. Кроме Хорезма, султан Махмуд не раз совершал военные походы (17 раз) в Индию, в результате которых пригнал в Газну многих индийских пленников. Беруни вынужденно сопровождал Махмуда Газневи. Длительное пребывание в Индии дает возможность ученому изучать историю, культуру, науку, традиции индийского народа.
Историю Индии Беруни описывает так: «...когда Мухаммад ибн ал-Касим ибн ал-Мунаббих вступил на землю Синда со стороны Сиджистана и, завоевав города Бахманва и Муластхана, назвал первый ал-Мансура, а второй — Маъмура, проник в глубь Индии до города Канауджа, побрал землю ал-Кандахара и на обратном пути — пределы Кашмира, то сражаясь, то заключая мирные договоры, оставляя народ при его старой вере, за исключением тех, кто добровольно соглашался обратиться [в новую религию]. Все это посеяло ненависть в их сердцах, хотя после Мухаммада ибн ал-Касима ибн ал-Мунаббиха ни один мусульманский завоеватель не прошел далее пределов Кабула и реки ас-Синда вплоть до дней владычества тюрок, когда они овладели Газной в эпоху Саманидов и власть перешла в руки Наср ад-дина Себуктегина. Последний избрал [своим деянием] войну [против неверных], и отсюда его прозвище. С целью ослабить пределы Индии он проложил для своих преемников те дороги, по которым более тридцати лет совершал походы Йамин ад-даула Махмуд, да помилует Аллах их обоих (т. е. Себуктегина и Махмуда)!». Труд Беруни используется как первоисточник в книге «История Индии» в Средние века.
В произведении «Индия» Беруни привел отрывки из многих индийских произведений, повествований, которые он видел своими глазами и которые не дошли до сегодняшних дней. Ученый сравнивал их с греческими произведениями и комментировал. Длительное пребывание в Индии позволяет ученому изучить индийский народ, его историю, культуру, науку. Изучив санскритский язык индийцев, он перевел несколько древнегреческих произведений («Начала» Евклида и «Алмагест» Птолемея) на этот язык и создал свое произведение об астролябии (измерительный астрономический инструмент). Беруни в своих произведениях честно указывает источник информации, какие из них были взяты, а какие он сам исследовал. Его сведения об индийцах, приведенные в «Индии», заслуживают большого доверия.
Мировоззрение, историческое мышление и методы исследования Беруни имели содержание, ориентацию и уникальность, которые сильно отличали его труд от сочинений авторов древности и раннего Средневековья.
После завоеваний Махмуда Газневи была открыта неизвестная страна, о которой ранее не знали арабо-мусульманские ученые, историки, географы, дипломаты. Она находилась в Индии, в районах Пенджаба и Кашмира, городов Нандна, Мултан, Кануфья, Матхура, Сомнатх, Нахур, Уджайн.
Изучив культурное наследие Индии, Беруни создал замечательное произведение под названием «Индия», в котором собраны сведения об индийской философии, истории, науке, географии, этническом составе населения, их обычаях, кастах и религиозных убеждениях. Он по праву является одним из первых ученых-индологов, а его труд «Индия» — первоисточником по раннесредневековой Индии.
Умида Куранбаева,
научный сотрудник
Института востоковедения
имени Абу Райхана Беруни.
«Народное слово»
от 12.10.2022г.
Туризм Нового Узбекистана становится визитной карточкой страны
В век глобализации, несмотря на развитие виртуальных туров, интерес людей к путешествиям и знакомству с достопримечательностями разных стран растет с каждым годом. Это, безусловно, связано и с увеличением количества туристических направлений и компаний, предоставляющих услуги любителям путешествий. Благодаря этому туризм стал одной из самых прибыльных отраслей национальных экономик многих стран. По данным Всемирной туристской организации, доход только от туризма составляет 2,5-3 трлн долларов в год.
Среди любителей путешествий немало тех, кто предпочитает традиционный туризм. Хотя туры становятся более удобными, увеличивается и число поклонников нетрадиционного туризма. Так, в последние годы получают развитие эко-, агро-, археологический, этнографический, религиозный, экстремальный и другие виды туризма.
Данная сфера - источник доходов как государства, так и действующих в ней компаний, создания рабочих мест. Она стала одним из значимых направлений проводимых в нашей стране реформ. Акцент делается на имеющиеся возможности: мы в полной мере можем знакомить гостей как с красотой древних исторических городов и традиционной культурой, так и с преобразованиями последних лет, обусловившими современный облик Узбекистана.
Под председательством Президента 19 сентября состоялось видеоселекторное совещание, посвященное мерам по дальнейшему увеличению потенциала внутреннего и въездного туризма. Отмечено: диверсификация - залог стабильности экономики. Поэтому в нашей стране проводится масштабная работа по структурному преобразованию экономики. В частности, одним из драйверов определена туристическая индустрия, для развития которой создаются необходимые условия.
- Туризм означает инвестиции, экспорт, новые рабочие места и сокращение бедности. Поэтому необходимо в каждом регионе уделить серьезное внимание данному направлению и привлечь больше туристов, - сказал Президент Шавкат Мирзиёев.
Каждый объект уникален
В рамках исторического саммита Шанхайской организации сотрудничества, прошедшего в Самарканде 15-16 сентября этого года, подписано Соглашение между правительствами государств - членов ШОС о сотрудничестве в сфере туризма, которое открывает путь развитию новых туристских направлений.
Одно из них - экотуризм, который все больше привлекает ценителей этого вида активного отдыха. Проведение досуга в спокойных местах вдали от городского шума послужило созданию новых туристских зон. Развитие экотуризма в свою очередь предусматривает комплексную поддержку системы охраны окружающей среды, сохранение биоразнообразия и уникальных природных территорий, поддержание доходов местного населения и является перспективным рынком для инвестиционных проектов. Предпринимателям, работающим в сфере туризма, предоставляется широкий спектр возможностей и льгот.
По имеющимся данным, доход от экотуризма на туристическом рынке составляет 10-18 процентов. В частности, экологический туризм играет значительную роль в экономике Кении, Коста-Рики, Ближнего Востока, некоторых арабских государств и стран европейского континента.
Узбекистан привлекает туристов разнообразием природы: прекрасными видами гор, своеобразным ландшафтом Кызылкумов, красивыми водоемами, чистым воздухом и не только. Так, Самаркандская, Кашкадарьинская, Джизакская, Сурхандарьинская, Ферганская и Ташкентская области превращаются в центры экотуризма благодаря горным ландшафтам, пещерам, водопадам, родникам, озерам и ледникам.
В Ташкентской области много зон отдыха, памятников культуры и святынь. Бостанлыкский район известен туристской зоной «Чарвак» и одноименным водохранилищем, Угам-Чаткальским национальным парком. Паркентский район славится красивой природой, множеством святынь, неповторимой национальной кухней и зонами агротуризма, Зангиатинский район - историческими памятниками.
22 сентября текущего года на внеочередной сессии Ташкентского областного Кенгаша народных депутатов, состоявшейся в городе Нурафшоне, глава нашего государства особо отметил туристский потенциал этого региона. Подчеркнуто: 80 процентов туристов направляются в основном в Бостанлыкский район, хотя есть возможность создать кластеры туризма в горных местностях Паркента, Ангрена и Ахангарана.
Чтобы увеличить поток любителей активного отдыха, принимаются меры по организации туристской базы региона в соответствии с мировыми стандартами. В частности, в 2020-2022 годах завершено строительство 266 объектов общей стоимостью 17,8 трлн сумов. А в первом полугодии 2022-го года запущено 54 проекта. Увеличивается число туристов, посещающих регион. За последние пять лет сюда прибыли 12 миллионов 578 тысяч человек. Из них 11 998 000 - местные туристы, 580 000 - иностранные. При этом средний доход населения от отрасли составил 968 млрд сумов.
Растет и количество отелей, хостелов и гостевых домов. Сегодня в столичной области 904 таких объекта, из них 720 семейных гостевых домов. Они могут принять одновременно 21 244 туриста. Примечательно, что в первом полугодии этого года в сфере туризма и смежных отраслях создано 12 772 рабочих места.
Путешествия становятся жизненной потребностью
В чем преимущества экотуризма? Он не всегда требует гостиниц, предоставляющих качественные услуги, так как традиционный отдых и бытовой комфорт отходят на второй план. Главное для туриста - увидеть красоту природы. Для этого достаточно поставить палатки и разбить кемпинги.
При этом требуются специалисты - экологи для групп, сотрудники, обеспечивающие безопасность. Деятельность туристских агентств должна осуществляться на основе требований законодательства по охране природы.
Экотуризм - это и здоровый образ жизни, в который часто включены спортивные и оздоровительные процедуры, обычно предлагаемые туроператорами. Так, для тех, кто живет в горной местности или в курортных гостиницах, в качестве дополнительных услуг организуются экскурсии в заповедные зоны, однодневные поездки в горы или на озера.
Практически все регионы нашей страны могут стать центрами массового экотуризма. Преимущество в том, что можно организовывать поездки практически круглый год. Весной особенно прекрасны пустыни и степи, а летом туристам интересен отдых в горных районах.
Национальные парки нашей страны, Приаралье со сложной экологической обстановкой, а также специализированные учреждения также используются в сфере экотуризма. В частности, в Республике Каракалпакстан есть возможности для его развития. Иностранные туристы хотят увидеть высохшее дно Аральского моря и «кладбище кораблей».
Организовать массовые и постоянные туры в Аральское море не так просто, но определенную часть доходов от этого туризма можно направить на повышение уровня жизни в регионе и установку для местных устройств по очистке питьевой воды.
Чтобы привлечь больше гостей в нашу страну, в первую очередь необходимо создать условия для качественного сервиса, обеспечить удобными транспортными средствами и, конечно же, продвигать экотуристский потенциал Узбекистана в мировом масштабе. Экологическая экспертиза всех проектов, связанных со строительством домов отдыха, гостиниц, туристских баз, дорог, инженерных сетей, также считается важным фактором развития отрасли.
Ислом Хушвактов,
Член Комитета Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам экологии
и охраны окружающей среды.
“Правда Востока”
от 12.10.2022
